കി​ഫ്​​ബി ഒ​രു ക​ടം​ക​ഥ

കി​ഫ്ബി​യു​ടെ ഓ​ഡി​റ്റ് റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​നെ ചു​റ്റി​പ്പ​റ്റി​യു​ള്ള ആ​ശ​യ​ക്കു​ഴ​പ്പ​ങ്ങ​ൾ​ക്കി​ട​യി​ൽ സ​ത്യം എ​ന്തെ​ന്ന് തി​രി​ച്ച​റി​യാ​തെ അ​തൊ​രു ക​ടം​ക​ഥ​യാ​യി അ​വ​ശേ​ഷി​ക്കു​ന്നു. ഈ ​അ​വ​സ​ര​ത്തി​ൽ പു​ക​മ​റ മാ​റ്റി സ​ത്യം തു​റ​ന്നു​കാ​ട്ടാ​നാ​ണ്​ ഈ ​ലേ​ഖ​നം. ഓ​ഡി​റ്റ് റി​പ്പോ​ർ​ട്ടിെ​ൻ​റ സാ​രാം​ശം, മ​സാ​ല ബോ​ണ്ട് വ​ഴി കി​ഫ്ബി​ക്കു​വേ​ണ്ടി ഗ​വ​ൺ​മെ​ൻ​റ് ക​ട​ബാ​ധ്യ​ത ഏ​റ്റെ​ടു​ത്ത​ത് ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യു​ടെ ആ​ർ​ട്ടി​ക്ക്​​ൾ 293(1)െൻ​റ ലം​ഘ​ന​മാ​ണെ​ന്നാ​ണ്.

ഈ ​സ​ത്യം ഗ​വ​ൺ​മെ​ൻ​റ് നി​ഷേ​ധി​ച്ചി​ട്ടി​ല്ല. ബാ​ധ്യ​ത ആ​ക​സ്​​മി​കം (contingent) ആ​ണെ​ങ്കി​ൽ​കൂ​ടി അ​ത് ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​ലം​ഘ​ന​മാ​ണ്. ക​ര​ട് റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​ൽ പ​റ​യാ​ത്ത കാ​ര്യ​ങ്ങ​ൾ അ​ന്തി​മ റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​ൽ കൂ​ട്ടി​ച്ചേ​ർ​ത്തു എ​ന്നാ​ണ് ആ​ക്ഷേ​പം. യ​ഥാ​ർ​ഥ​ത്തി​ൽ അ​ന്തി​മ റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​​െ​ൻ​റ​യും സാ​രാം​ശം മേ​ൽ​പ​റ​ഞ്ഞ​തു​ത​ന്നെ. അ​തിെ​ൻ​റ വ​സ്​​തു​നി​ഷ്ഠ​മാ​യ വി​ശ​ദീ​ക​ര​ണം മാ​ത്ര​മാ​ണ് അ​ന്തി​മ റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​ൽ അ​ധി​ക​മാ​യി​ട്ടു​ള്ള​ത്.

എ​ന്തു​കൊ​ണ്ട് ബ​ജ​റ്റ്​ ഇ​ത​ര ക​ട​മെ​ടു​പ്പ്?

ഇ​തിെ​ൻ​റ ഉ​ത്ത​രം വേ​ണ​മെ​ങ്കി​ൽ സം​സ്​​ഥാ​ന​ത്തിെ​ൻ​റ പൊ​തു​വാ​യ സാ​മ്പ​ത്തി​ക​സ്​​ഥി​തി​യെ​പ്പ​റ്റി ഒ​രു കാ​ഴ്ച​പ്പാ​ട് ആ​വ​ശ്യ​മാ​ണ്. ഉ​റ​ക്കം കെ​ടു​ത്തു​ന്ന അ​ക്ക​ങ്ങ​ൾ നി​ര​ത്തി​വെ​ച്ച് അ​തു വി​ശ​ദീ​ക​രി​ക്കാ​ൻ ആ​ഗ്ര​ഹി​ക്കു​ന്നി​ല്ല. ഒ​റ്റ കാ​ര്യ​ത്തി​ലേ​ക്ക് ശ്ര​ദ്ധ​ക്ഷ​ണി​ക്കു​ന്നു. 2018-19ലെ ​ക​ണ​ക്കു​പ്ര​കാ​രം അ​തു​വ​രെ എ​ടു​ത്ത ക​ട​ത്തിെ​ൻ​റ പ​ലി​ശ​യും റ​വ​ന്യൂ ക​മ്മി​യും തു​ല്യ​മാ​ണ്.

അ​താ​യ​ത്, 17,000 കോ​ടി രൂ​പ. പ​ലി​ശ അ​ട​ക്കാ​ൻ വേ​ണ്ടി ക​ടം എ​ടു​ക്കേ​ണ്ട അ​വ​സ്​​ഥ​വി​ശേ​ഷ​ത്തി​നാ​ണ് ക​ട​ക്കെ​ണി എ​ന്നു പ​റ​യു​ന്ന​ത്. ക​ട​മെ​ടു​ക്കാ​തെ ഇ​നി പി​ടി​ച്ചു​നി​ൽ​ക്കാ​നാ​വി​ല്ല എ​ന്ന സ്​​ഥി​തി​വി​ശേ​ഷം ഒ​രു വ​ശ​ത്ത്; മ​റു​വ​ശ​ത്ത് സം​സ്​​ഥാ​ന​ത്തിെ​ൻ​റ ക​ടം ച​ര​ക്കു സേ​വ​ന ഉ​ൽ​പാ​ദ​ന മൂ​ല്യ​ത്തിെ​ൻ​റ (GSDP) മൂ​ന്നു ശ​ത​മാ​നം എ​ന്ന പ​രി​ധി​യും ക​വി​ഞ്ഞി​രി​ക്കു​ന്നു. അ​ങ്ങ​നെ നി​ൽ​ക്ക​ക്ക​ള്ളി​യി​ല്ലാ​തെ വ​ന്ന​തു​കൊ​ണ്ടാ​ണ് മ​സാ​ല​ബോ​ണ്ട് വ​ഴി വി​ദേ​ശ​ത്തു​നി​ന്ന് ക​ട​മെ​ടു​ക്കാ​ൻ ഗ​വ​ൺ​മെ​ൻ​റ് നി​ർ​ബ​ന്ധി​ത​മാ​യ​ത്​. ഈ ​ക​ട​മെ​ടു​പ്പിെ​ൻ​റ വി​ശ​ദാം​ശ​ങ്ങ​ൾ ഓ​ഡി​റ്റ് റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​ൽ പ്ര​തി​പാ​ദി​ച്ചി​ട്ടു​ണ്ട്.

എ​ന്താ​യാ​ലും ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​ലം​ഘ​നം ന​ട​ന്ന​പ്പോ​ൾ അ​ത് ക​ണ്ടി​ല്ല എ​ന്ന് സി.​എ.​ജി ന​ടി​ച്ചാ​ൽ അ​ത് പ്ര​തി​ജ്ഞ​ലം​ഘ​ന​മാ​കും. ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​പ്ര​കാ​ര​മു​ള്ള സി.​എ.​ജി​യു​ടെ പ്ര​തി​ജ്ഞ അ​വ​സാ​നി​ക്കു​ന്ന​ത് ഇ​ങ്ങ​നെ​യാ​ണ്: ''I will uphold the constitution and the laws.'' ഇ​ന്ത്യ​ൻ ഒാ​ഡി​റ്റ്​ അ​ക്കൗ​ണ്ട്​​സ്​ വ​കു​പ്പി​െ​ൻ​റ മു​ദ്രാ​വാ​ക്യം 'ജ​ന​ന​ന്മ​ക്കാ​യ് സ​ത്യാ​ന്വേ​ഷ​ണം' എ​ന്നാ​ണ്.

ക​ഥ​യു​ടെ ചു​രു​ള​ഴി​ച്ചാ​ൽ

ജ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ അ​റി​വി​ലേ​ക്കാ​യി ഈ ​ക​ടം​ക​ഥ​യു​ടെ ചു​രു​ള​ഴി​ക്കാ​ൻ​വേ​ണ്ടി സി.​എ.​ജി റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​ലെ പ്ര​സ​ക്ത ഭാ​ഗ​ങ്ങ​ൾ താ​ഴെ ഉ​ദ്ധ​രി​ക്കു​ന്നു.

(a) ധ​ന​കാ​ര്യ​സ്​​ഥാ​പ​ന​ങ്ങ​ളി​ൽ​നി​ന്നു ബോ​ണ്ടു​ക​ൾ മു​ത​ലാ​യ​വ മു​ഖാ​ന്ത​രം 3106.57 കോ​ടി രൂ​പ​യു​ടെ ക​ട​മെ​ടു​പ്പ് കി​ഫ്ബി 2018-19 വ​രെ ന​ട​ത്തി. കി​ഫ്ബി​ക്ക് കൈ​മാ​റാ​നാ​യി സ്വ​ന്തം വ​രു​മാ​ന​ത്തി​ൽ നി​ന്നു കേ​ര​ള സ​ർ​ക്കാ​ർ മാ​റ്റി​െ​വ​ച്ച പെേ​ട്രാ​ളി​യം സെ​സ്, മോ​ട്ടോ​ർ വാ​ഹ​ന​നി​കു​തി വി​ഹി​തം എ​ന്നി​വ​യി​ൽ​നി​ന്നാ​ണ് ഇ​ത് തി​രി​ച്ച​ട​ക്കേ​ണ്ട​ത്. ഈ ​ക​ട​മെ​ടു​പ്പി​ൽ വി​ദേ​ശ​രാ​ജ്യ​ങ്ങ​ളി​ൽ​നി​ന്നു മ​സാ​ല ബോ​ണ്ടു​ക​ൾ​വ​ഴി ല​ഭ്യ​മാ​യ 2150 കോ​ടി രൂ​പ​യും ഉ​ൾ​പ്പെ​ടു​ന്നു.

(b) കി​ഫ്ബി​ക്ക് വ​രു​മാ​ന ​േ​സ്രാ​ത​സ്സ്​ ഒ​ന്നും ഇ​ല്ലാ​ത്ത​തി​നാ​ൽ സം​സ്​​ഥാ​ന സ​ർ​ക്കാ​ർ ഗാ​ര​ൻ​റി ന​ൽ​കി​യ കി​ഫ്ബി​യു​ടെ ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ൾ ആ​ത്യ​ന്തി​ക​മാ​യി സ​ർ​ക്കാ​റിെ​ൻ​റ പ്ര​ത്യ​ക്ഷ​ബാ​ധ്യ​ത​ക​ളാ​യി മാ​റാം. ഇ​ത്ത​രം ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ൾ സം​സ്​​ഥാ​ന സ​ർ​ക്കാ​ർ തി​രി​ച്ച​ട​ക്കു​ന്ന​പ​ക്ഷം 14ാം ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​െ​ൻ​റ​യും കേ​ര​ള സാ​മ്പ​ത്തി​ക ഉ​ത്ത​ര​വാ​ദി​ത്ത നി​യ​മ​ത്തി​ലെ​യും ധ​ന​ക​മ്മി​യു​ടെ മൂ​ന്നു ശ​ത​മാ​ന​മെ​ന്ന പ​രി​ധി (Fiscal deficit: GSDP) മ​റി​ക​ട​ക്കു​ന്ന​ത് അ​നി​വാ​ര്യ​മാ​ക്കി തീ​ർ​ക്കും.

(c) ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യു​ടെ 293ാം അ​നു​ച്ഛേ​ദ​ത്തിെ​ൻ​റ കീ​ഴി​ൽ നി​ശ്ച​യി​ച്ച ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ളു​ടെ പ​രി​ധി​യെ ബൈ​പാ​സ്​ ചെ​യ്യു​ന്ന ഓ​ഫ് ബ​ജ​റ്റ് ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ളെ കി​ഫ്ബി​യു​ടെ ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ൾ പ്ര​തി​നി​ധാ​നം ചെ​യ്യു​ന്നു. അ​ക്കൗ​ണ്ടു​ക​ളി​ലെ​യോ ബ​ജ​റ്റ് ഡോ​ക്യു​മെ​ൻ​റു​ക​ളി​ലെ​യോ disclosure statementക​ളി​ൽ ഇ​ത്ത​രം ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ൾ ഉ​ൾ​പ്പെ​ടു​ത്തി​യി​ട്ടി​ല്ല. ആ​യ​തി​നാ​ൽ അ​തി​ന് നി​യ​മ​സ​ഭ​യു​ടെ അ​നു​മ​തി​യും ഇ​ല്ല.

(d) ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ളു​ടെ പ്ര​ധാ​ന പ​ങ്കും മ​സാ​ല ബോ​ണ്ടു​ക​ൾ വ​ഴി​യാ​ണ് ന​ട​ത്തി​യ​ത് എ​ന്നു കാ​ണു​ന്നു. ഇ​ത്ത​രം ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ൾ ബാ​ഹ്യ​മാ​യ വാ​ണി​ജ്യ​പ​ര​മാ​യ ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ളാ​ണ്. എ​ന്നാ​ൽ, ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യു​ടെ ഏ​ഴാം ഷെ​ഡ്യൂ​ളി​ലെ ഒ​ന്നാം പ​ട്ടി​ക​യി​ലെ 37ാം എ​ൻ​ട്രി പ്ര​കാ​രം വി​ദേ​ശ ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ൾ​ക്കു​ള്ള അ​ധി​കാ​രം കേ​ന്ദ്ര സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ൾ​ക്കു മാ​ത്ര​മാ​ണ്.

സ​ർ​ക്കാ​റിെ​ൻ​റ ത​ന​ത് റ​വ​ന്യൂ വി​ഭ​വ​ങ്ങ​ൾ വ​ഴി​യാ​ണ് മൊ​ത്തം തി​രി​ച്ച​ട​വും ന​ട​ത്തു​ന്ന​ത്. അ​തി​നാ​ൽ ഇ​ത്ത​രം വി​ദേ​ശ ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ൾ എ​ല്ലാ രീ​തി​യി​ലും സം​സ്​​ഥാ​ന സ​ർ​ക്കാ​റിെ​ൻ​റ ക​ട​മെ​ടു​പ്പു​ക​ളാ​ണ്. അ​തി​നാ​ൽ ഇ​വ ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന വ്യ​വ​സ്​​ഥ​ക​ളു​ടെ ലം​ഘ​ന​വും കേ​ന്ദ്ര​ത്തിെ​ൻ​റ അ​ധി​കാ​ര​ത്തി​ന്മേ​ലു​ള്ള സം​സ്​​ഥാ​ന സ​ർ​ക്കാ​റി​െ​ൻ​റ ക​ട​ന്നു​ക​യ​റ്റ​മാ​യി കാ​ണാ​വു​ന്ന​താ​ണ്. സം​സ്​​ഥാ​ന സ​ർ​ക്കാ​റി​ന് കി​ഫ്ബി വ​ഴി വി​ദേ​ശ ക​ട​മെ​ടു​പ്പി​ന് ആ​ർ.​ബി.​െ​എ ന​ൽ​കി​യ അ​നു​മ​തി ചോ​ദ്യം​ചെ​യ്യ​പ്പെ​ടാ​വു​ന്ന​തു​മാ​ണ്. ഈ ​മാ​തൃ​ക മ​റ്റു സം​സ്​​ഥാ​ന​ങ്ങ​ളും തു​ട​രു​ന്ന​പ​ക്ഷം കേ​ന്ദ്ര സ​ർ​ക്കാ​റിെ​ൻ​റ അ​റി​വി​ൽ​പെ​ടാ​തെ രാ​ജ്യ​ത്തിെ​ൻ​റ ബാ​ഹ്യ​മാ​യ ബാ​ധ്യ​ത​ക​ൾ ഗ​ണ്യ​മാ​യി വ​ർ​ധി​ക്കാ​നി​ട​യാ​ക്കും.

ബ​ജ​റ്റി​ൽ വെ​ളി​പ്പെ​ടു​ത്താ​തെ ഇ​ത്ത​രം ബാ​ധ്യ​ത​ക​ൾ സൃ​ഷ്​​ടി​ക്കു​ന്ന​ത് സു​താ​ര്യ​ത​യി​ലും inter generational equityയി​ലും സം​ശ​യം ജ​നി​പ്പി​ക്കു​ന്നു എ​ന്നു പ​റ​ഞ്ഞു​കൊ​ണ്ടാ​ണ് സി.​എ.​ജി റി​പ്പോ​ർ​ട്ട് ഉ​പ​സം​ഹ​രി​ക്കു​ന്ന​ത്. Inter generational equity എ​ന്ന​തു​കൊ​ണ്ട് ഉ​ദ്ദേ​ശി​ക്കു​ന്ന​ത് അ​ടു​ത്ത ത​ല​മു​റ​യോ​ടു​ള്ള ക​ട​പ്പാ​ടാ​ണ്. കി​ഫ്ബി വ​ഴി​യു​ള്ള ക​ന​ത്ത ബാ​ധ്യ​ത​ക​ൾ സം​സ്​​ഥാ​ന ഖ​ജ​നാ​വി​ന് ആ​ഘാ​ത​മാ​വു​മെ​ന്ന് മാ​ത്ര​മ​ല്ല, അ​ട​ത്ത ത​ല​മു​റ​യോ​ടു​ള്ള അ​നീ​തി​യു​മാ​യി​രി​ക്കും.

(മു​ൻ അ​ക്കൗ​ണ്ട​ൻ​റ്​ ജ​ന​റ​ലാ​ണ്​ ലേ​ഖ​ക​ൻ)