ഇന്ത്യയുടെ മാറുന്ന ഫെഡറലിസവും പരിഗണിക്കേണ്ട പ്രശ്നങ്ങളും

വ​ള​രു​ന്ന സ​മ്പ​ദ്ഘ​ട​ന​യു​ടെ ആ​വ​ശ്യ​ങ്ങ​ൾ​ക്ക​നു​സ​രി​ച്ച് ഓ​രോ സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ​ക്കും പ​റ്റി​യ നി​യ​ന്ത്ര​ണ​ങ്ങ​ൾ എ​ങ്ങ​നെ രൂ​പ​ക​ൽ​പ​ന ചെ​യ്യാ​മെ​ന്ന് ആ​ലോ​ചി​ക്കു​ക​യാ​ണ്​ ക​ര​ണീ​യം. സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ മാ​ത്ര​മ​ല്ല, കേ​ന്ദ്ര​വും ത​ദ്ദേ​ശ ഗ​വ​ൺ​മെ​ന്റു​ക​ളും ചേ​ർ​ന്ന ഒ​രു പു​ത്ത​ൻ ധ​ന​കാ​ര്യ​ത​ന്ത്രം മെ​ന​യു​ന്ന ഒ​രു നൂ​ത​ന സ്ഥാ​പ​നം അ​നി​വാ​ര്യ​മാ​ണ്

ഇ​ന്ത്യ, ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​ക്ക്​ വി​ധേ​യ​മാ​യ ഒ​രു ഫെ​ഡ​റ​ലി​സ​മാ​യി പ്ര​വ​ർ​ത്തി​ക്കാ​ൻ തു​ട​ങ്ങി​യി​ട്ട്​ ഏ​ഴു പ​തി​റ്റാ​ണ്ടി​ലേ​റെ​ക്കാ​ല​മാ​യി. ബ​ഹു​ത​ല സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ളെ ഉ​ൾ​ക്കൊ​ള്ളു​ന്ന ഒ​രു ഭ​ര​ണ​സ​മ്പ്ര​ദാ​യ​മാ​ണ് ഫെ​ഡ​റ​ലി​സം. ഇ​ന്ത്യ​ൻ ജ​നാ​ധി​പ​ത്യ​ത്തി​ന് അ​ൽ​പാ​യു​സ്സാ​യി​രി​ക്കു​മെ​ന്നു പ്ര​വ​ചി​ച്ച​വ​രെ ല​ജ്ജി​പ്പി​ച്ചു​കൊ​ണ്ടു​ള്ള മു​ന്നേ​റ്റ​മാ​ണ് നാം ​ക​ണ്ട​ത്.

എ​ന്നാ​ൽ, അ​ടു​ത്ത​കാ​ല​ത്തു​ണ്ടാ​യ നി​ര​വ​ധി മാ​റ്റ​ങ്ങ​ൾ ഫെ​ഡ​റ​ൽ കെ​ട്ടു​റ​പ്പി​നു വെ​ല്ലു​വി​ളി ഉ​യ​ർ​ത്തു​ന്നു. അ​തി​ൽ സാ​മ്പ​ത്തി​ക പ്രാ​ധാ​ന്യ​മു​ള്ള ചി​ല​ത് ചൂ​ണ്ടി​ക്കാ​ണി​ക്കു​ക​യാ​ണ് ഈ ​ലേ​ഖ​ന​ത്തി​ൽ. 16ാം ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​നെ നി​യോ​ഗി​ക്കാ​നി​രി​ക്കെ ഇ​ത്ത​രം ച​ർ​ച്ച​ക​ൾ​ക്ക് പ്രാ​ധാ​ന്യ​മു​ണ്ട്.

ഒ​രു ഫെ​ഡ​റ​ൽ സ​മ്പ്ര​ദാ​യ​ത്തി​ന്റെ ഏ​റ്റ​വും വ​ലി​യ ആ​വ​ശ്യം ഘ​ട​ക​ങ്ങ​ൾ (സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ) ത​മ്മി​ൽ സാ​മ്പ​ത്തി​ക അ​സ​മ​ത്വം കു​റ​ക്കു​ക എ​ന്ന​താ​ണ്. സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ ന​ൽ​ക​പ്പെ​ട്ട ചു​മ​ത​ല​ക​ളും അ​വ ന​ട​പ്പാ​ക്കാ​നു​ള്ള വ​രു​മാ​ന സ്രോ​ത​സ്സു​ക​ളും ത​മ്മി​ൽ പ്രാ​യേ​ണ പൊ​രു​ത്ത​പ്പെ​ടാ​റി​ല്ല.

സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ൾ ത​മ്മി​ലെ വി​ഭ​വ​കൈ​മാ​റ്റ​ങ്ങ​ളാ​ണ് ഈ ​പോ​രാ​യ്മ നി​ക​ത്തു​ന്ന​ത്. ഈ ​പ്ര​ശ്നം പ​രി​ഹ​രി​ക്കു​ന്ന​തി​ന് ഇ​ന്ത്യ​ൻ ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന ഏ​ർ​പ്പെ​ടു​ത്തി​യ പ്ര​ധാ​ന സ്ഥാ​പ​ന​മാ​ണ് യൂ​നി​യ​ൻ ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​ൻ. ഇ​തു കൂ​ടാ​തെ 2014ൽ ​മോ​ദി സ​ർ​ക്കാ​ർ നി​ർ​ത്ത​ലാ​ക്കു​ന്ന​തി​നു മു​മ്പു​വ​രെ ഒ​രു ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന സ്ഥാ​പ​ന​മ​ല്ലെ​ങ്കി​ലും വി​ഭ​വ​കൈ​മാ​റ്റ​ത്തി​ൽ പ്ലാ​നി​ങ് ക​മീ​ഷ​ൻ വ​ള​രെ നി​ർ​ണാ​യ​ക പ​ങ്കു​വ​ഹി​ച്ചി​രു​ന്നു.

ഇ​പ്പോ​ൾ ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​ൻ നി​ർ​ദേ​ശി​ക്കു​ന്ന അ​വാ​ർ​ഡു​ക​ൾ​ക്ക് പു​റ​മെ, കേ​ന്ദ്ര മ​ന്ത്രാ​ല​യ​ങ്ങ​ൾ നി​ർ​ദേ​ശി​ക്കു​ന്ന പ​ദ്ധ​തി​ക​ളി​ലൂ​ടെ​യു​ള്ള വി​ഭ​വ​കൈ​മാ​റ്റ​ങ്ങ​ളാ​ണ് മു​ഖ്യം. ഏ​ക​ദേ​ശം 35 ശ​ത​മാ​നം വി​ഭ​വ​കൈ​മാ​റ്റം ഇ​തു​വ​ഴി​യാ​ണ്.

ഇ​ന്ത്യ​ൻ ഫെ​ഡ​റ​ലി​സ​ത്തി​ൽ ക​ഴി​ഞ്ഞ 70ൽ​പ​രം വ​ർ​ഷ​ങ്ങ​ളി​ലെ വി​ഭ​വ​കൈ​മാ​റ്റം സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ ത​മ്മി​ൽ സ​ന്തു​ലി​ത​മാ​യ ഒ​രു വി​ക​സ​ന​ത്തി​ന്​ സ​ഹാ​യ​ക​മാ​യി​രു​ന്നോ? എ​ന്താ​യി​രു​ന്നു അ​നു​ഭ​വം? ഇ​ക്കാ​ര്യ​ത്തെ സം​ബ​ന്ധി​ച്ച് ക​ഴി​ഞ്ഞ ഏ​ഴ് ദ​ശാ​ബ്ദ​ക്കാ​ലം 16 പ്ര​മു​ഖ സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ അ​നു​ഭ​വം എ​ന്താ​യി​രു​ന്നു​വെ​ന്ന് ഞാ​ൻ ന​ട​ത്തി​യ പ​ഠ​ന​ത്തി​ലെ ചി​ല ക​ണ്ടെ​ത്ത​ലു​ക​ൾ പ​റ​യു​ക പ്ര​യോ​ജ​ന​പ്ര​ദ​മാ​ണ്.

ഈ 16 ​സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ ശ​രാ​ശ​രി പ്ര​തി​ശീ​ർ​ഷ​വ​രു​മാ​നം വ​ർ​ഷം​തോ​റും ഒ​രേ ദി​ശ​യി​ലേ​ക്ക​ല്ല വ​ള​രു​ന്ന​ത്. മ​റി​ച്ച്, സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ ത​മ്മി​ലു​ള്ള വ്യ​ത്യാ​സം വ​ർ​ധി​ച്ചു​വ​രു​ന്ന​താ​യി കാ​ണാം. ഇ​വി​ടെ സാം​ഖി​ക​ശാ​സ്​​ത്ര​ത്തി​ലെ (statistics) സിം​ഗ്മാ ക​ൺ​വേ​ർ​ജ​ൻ​സ്​ (sigma convergence) എ​ന്ന സൂ​ചി​ക ഉ​പ​യോ​ഗി​ച്ചു​ള്ള നി​ഗ​മ​ന​ങ്ങ​ളാ​ണ് ഞാ​ൻ പ​റ​യു​ക. 1951 മു​ത​ൽ ഇ​തു​വ​രെ​യു​ള്ള കാ​ല​ഘ​ട്ട​ത്തി​ൽ സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ പ്ര​തി​ശീ​ർ​ഷ​വ​രു​മാ​നം വ്യ​ത്യ​സ്​​ത ദി​ശ​യി​ലാ​ണ് നീ​ങ്ങി​യ​ത്. അ​താ​യ​ത് ഒ​രു ഏ​ക​ത്ര കേ​ന്ദ്രീ​ക​ര​ണം ഉ​ണ്ടാ​യി​ല്ലെ​ന്നു​സാ​രം.

1991ലെ ​ഉ​ദാ​ര​വ​ത്ക​ര​ണ പ​രി​ഷ്കാ​ര​ത്തി​നു​ശേ​ഷം സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ ത​മ്മി​ൽ വ​ല്ലാ​ത്ത വി​സ​ര​ണം (dispersion) സം​ഭ​വി​ച്ചു എ​ന്നാ​ണ്​ എ​​ന്റെ നി​ഗ​മ​നം. ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​​ന്റെ വി​ഭ​വ കൈ​മാ​റ്റ​ങ്ങ​ളും വ്യ​വ​സാ​യ മു​ത​ൽ​മു​ട​ക്ക് സം​ബ​ന്ധി​ച്ച ന​യ​ങ്ങ​ളും പ്രാ​ദേ​ശി​ക​മാ​യി വ​ള​രു​ന്ന സാ​മ്പ​ത്തി​ക അ​സ​ന്തു​ലി​താ​വ​സ്ഥ നീ​ക്കു​ന്ന​തി​ൽ പ്ര​യോ​ജ​ന​പ്ര​ദ​മാ​യ ഒ​രു പ​ങ്ക് വ​ഹി​ച്ചി​ല്ലെ​ന്നു വ്യ​ക്തം.

1990 മു​ത​ൽ യു.​എ​ൻ.​ഡി.​പി​യു​ടെ മാ​ന​വി​ക വി​ക​സ​ന സൂ​ചി​ക ഉ​പ​യോ​ഗി​ച്ച് രാ​ജ്യ​ങ്ങ​ളു​ടെ പു​രോ​ഗ​തി വി​ല​യി​രു​ത്താ​റു​ണ്ട്. ഈ ​സൂ​ചി​ക പ്ര​തി​ശീ​ർ​ഷ​വ​രു​മാ​ന​ത്തി​നു പു​റ​മെ, വി​ദ്യാ​ഭ്യാ​സം, ആ​രോ​ഗ്യം എ​ന്നീ രം​ഗ​ങ്ങ​ളു​ടെ പു​രോ​ഗ​തി തി​ര​ഞ്ഞെ​ടു​ക്ക​പ്പെ​ട്ട മാ​ന​ദ​ണ്ഡ​ങ്ങ​ൾ ഉ​പ​യോ​ഗി​ച്ചു വി​ല​യി​രു​ത്തു​ന്ന അ​ള​വു​കോ​ലാ​ണ്.

യു.​എ​ൻ.​ഡി.​പി മാ​തൃ​ക​യി​ൽ 1991നു ​ശേ​ഷ​മു​ള്ള 28 വ​ർ​ഷം ഇ​ന്ത്യ​യി​ലെ സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ പു​രോ​ഗ​തി പ​ഠി​ച്ച​ത​നു​സ​രി​ച്ച് സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ മാ​ന​വ​വി​ക​സ​ന സൂ​ചി​ക​യി​ൽ ഒ​രു ഏ​ക​ത്ര കേ​ന്ദ്രീ​ക​ര​ണം ദൃ​ശ്യ​മാ​ണ്. കേ​ന്ദ്ര​വും അ​വ​ർ​ക്ക് വി​ധേ​യ​മാ​യി സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളും ന​ട​പ്പാ​ക്കി​യ ധ​ന​കാ​ര്യ ഉ​ത്ത​ര​വാ​ദി​ത്ത നി​യ​മം ഏ​ർ​പ്പെ​ടു​ത്തി​യ ചെ​ല​വു ചു​രു​ക്ക​ലും ക​ട​മെ​ടു​ക്ക​ലും ധ​ന​ക്ക​മ്മി നി​യ​ന്ത്ര​ണ​വും മാ​ന​വ​വി​ക​സ​ന സൂ​ചി​ക​യു​ടെ വ​ള​ർ​ച്ച​നി​ര​ക്ക് 2005നു ​ശേ​ഷം ന​ന്നേ മ​ന്ദ​ഗ​തി​യി​ലാ​ക്കി എ​ന്ന വ​സ്​​തു​ത​യും എ​ന്റെ പ​ഠ​നം ചൂ​ണ്ടി​ക്കാ​ണി​ക്കു​ന്നു (ഈ ​പ​ഠ​നം വി​ശ​ദ​മാ​യി ഇ​ക്ക​ണോ​മി​ക് ആ​ൻ​ഡ് പൊ​ളി​റ്റി​ക്ക​ൽ വീ​ക്കി​ലി​യി​ൽ പ്ര​സി​ദ്ധീ​ക​രി​ക്കു​ന്ന​താ​ണ്).

എ​നി​ക്ക് പൊ​തു​വി​ൽ പ​റ​യാ​നു​ള്ള സ​ന്ദേ​ശം ഇ​ന്ത്യ​ൻ ഫെ​ഡ​റ​ലി​സം തീ​ർ​ച്ച​യാ​യും സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ ത​മ്മി​ൽ നി​ല​വി​ലു​ള്ള സാ​മ്പ​ത്തി​ക അ​സ​മ​ത്വം കു​റ​ക്കു​ന്ന​തി​നു​ള്ള ന​യ​ങ്ങ​ളും ന​ട​പ​ടി​ക​ളും ശ​ക്ത​മാ​ക്ക​ണം എ​ന്ന​താ​ണ്. 16ാം ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​ൻ ഉ​റ​പ്പാ​യും ഇ​ത് പ​രി​ഗ​ണി​ക്കേ​ണ്ട പ്ര​ശ്ന​മാ​ണ്.

ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യു​ടെ 246ാം അ​നു​ച്ഛേ​ദ​വും ഏ​ഴാം ഷെ​ഡ്യൂ​ളും പു​നഃ​പ​രി​ശോ​ധി​ക്ക​ണ​മെ​ന്ന നി​ർ​ദേ​ശ​മാ​ണ് ര​ണ്ടാ​മ​ത്തേ​ത്. യൂ​നി​യ​ൻ ലി​സ്റ്റ്, സം​സ്ഥാ​ന ലി​സ്റ്റ്, ര​ണ്ടു കൂ​ട്ട​രും ഉ​ൾ​പ്പെ​ട്ട സം​യു​ക്ത ലി​സ്റ്റ് എ​ന്നി​ങ്ങ​നെ​യാ​ണ് ചു​മ​ത​ല​ക​ളും അ​ധി​കാ​ര​ങ്ങ​ളും വി​ഭ​ജി​ച്ചി​ട്ടു​ള്ള​ത്.

എ​ന്നാ​ൽ, ഇ​ത് പു​നഃ​പ​രി​ശോ​ധി​ക്ക​ണ​മെ​ന്നാ​ണ് ഞാ​ൻ മു​ന്നോ​ട്ടു​വെ​ക്കു​ന്ന വാ​ദം. ഒ​മ്പ​തു പ​തി​റ്റാ​ണ്ടു​കാ​ലം ഇ​ന്ത്യ അ​ട​ക്കി​ഭ​രി​ച്ച ബ്രി​ട്ടീ​ഷു​കാ​ർ സ്വീ​ക​രി​ച്ച ‘വി​ഭ​ജി​ച്ചു ഭ​രി​ക്കു​ക’ എ​ന്ന ത​ന്ത്ര​ത്തി​ന്റെ പ​ശ്ചാ​ത്ത​ല​ത്തി​ൽ ഇ​ന്ത്യ​യെ ര​ണ്ടാ​ക്കി​യ അ​നു​ഭ​വ​ങ്ങ​ളും തു​ട​ർ​ന്നു​ണ്ടാ​യ ന​ര​ബ​ലി​യും സൃ​ഷ്​​ടി​ച്ച സാ​ഹ​ച​ര്യ​മ​ല്ല ഇ​ന്നു​ള്ള​ത്. കേ​ന്ദ്രീ​കൃ​ത അ​ധി​കാ​ര​സ്വ​ഭാ​വ​മു​ള്ള ഫെ​ഡ​റ​ലി​സ​ത്തി​ന് വ​ഴി​വെ​ച്ച സ​ന്ദ​ർ​ഭം മാ​റി.

രാ​ഷ്ട്രീ​യം, സ​മൂ​ഹം, സാ​ങ്കേ​തി​ക​വി​ദ്യ, ജ​ന​സം​ഖ്യ​യു​ടെ വ​ള​ർ​ച്ച​യി​ലും ഘ​ട​ന​യി​ലും സം​ഭ​വി​ച്ച മാ​റ്റ​ങ്ങ​ൾ തു​ട​ങ്ങി​യ ഒ​ട്ടേ​റെ കാ​ര്യ​ങ്ങ​ൾ ക​ണ​ക്കി​ലെ​ടു​ക്കേ​ണ്ട​താ​യി​ട്ടു​ണ്ട്. സോ​ഷ്യ​ലി​സ്റ്റ് ല​ക്ഷ്യ​ങ്ങ​ൾ നേ​ടി​യെ​ടു​ക്കാ​നും സാ​മൂ​ഹി​ക, സാ​മ്പ​ത്തി​ക തു​ല്യ​ത കൈ​വ​രി​ക്കാ​നു​ത​കു​ന്ന ഒ​രു സാ​മൂ​ഹി​ക​ക്ര​മം സൃ​ഷ്​​ടി​ക്കാ​നും മ​റ്റു​മാ​യി തു​ട​ങ്ങി​യ ആ​സൂ​ത്ര​ണ​വും പ​ഞ്ച​വ​ത്സ​ര പ​ദ്ധ​തി​ക​ളും മ​ന്ദ​ഗ​തി​യി​ലാ​യി.

2014ൽ ​പ്ലാ​നി​ങ് ക​മീ​ഷ​ൻ​ത​ന്നെ നി​ർ​ത്ത​ലാ​ക്കി. 1991 മു​ത​ൽ ക​മ്പോ​ള​ത്തി​ൽ ഊ​ന്നി​യ വി​ക​സ​ന​മാ​തൃ​ക ഏ​താ​ണ്ട് പൂ​ർ​ണ​മാ​യി സ്വീ​ക​രി​ച്ചു. കൂ​ടു​ത​ൽ ഉ​ത്ത​ര​വാ​ദി​ത്ത​ങ്ങ​ൾ സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ ഏ​റ്റെ​ടു​ക്കാ​ൻ നി​ർ​ബ​ന്ധി​ത​മാ​യി. ആ​ര്, എ​ന്തു ചെ​യ്യ​ണം, ഏ​തു നി​കു​തി​ക​ൾ ആ​രേ​റ്റെ​ടു​ക്ക​ണം എ​ന്നി​ങ്ങ​നെ​യു​ള്ള അ​ടി​സ്ഥാ​ന ചോ​ദ്യ​ങ്ങ​ൾ ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന രൂ​പ​വ​ത്​​ക​ര​ണ സ​മ​യ​ത്ത് ചോ​ദി​ച്ചി​ല്ല. ഏ​റ്റ​വും കാ​ര്യ​ക്ഷ​മ​മാ​യി ഏ​റ്റ​വും താ​ഴെ ത​ട്ടി​ൽ ചെ​യ്യാ​വു​ന്ന ചു​മ​ത​ല​ക​ൾ അ​വി​ടെ​ത​ന്നെ നി​ർ​വ​ഹി​ക്ക​പ്പെ​ട​ണം എ​ന്ന അ​ടി​സ്ഥാ​ന പ്ര​മാ​ണം പാ​ലി​ച്ചി​ട്ടി​ല്ല.

1935ലെ ​ഗ​വ​ൺ​മെ​ന്റ് ഓ​ഫ് ഇ​ന്ത്യ ആ​ക്ടി​ൽ​നി​ന്ന്​ ഒ​രു​പാ​ടു കാ​ര്യ​ങ്ങ​ൾ അ​ട​ർ​ത്തി​യെ​ടു​ക്കു​ക​യാ​ണ് ഉ​ണ്ടാ​യി​ട്ടു​ള്ള​ത്. ത​ത്ത്വാ​ടി​സ്ഥി​ത​മാ​യ ഒ​രു പു​ന​ർ​ഘ​ട​ന ആ​വ​ശ്യ​മാ​ണെ​ന്നാ​ണ് എ​ന്റെ വാ​ദം.

പ​രി​സ്ഥി​തി​യി​ലും കാ​ലാ​വ​സ്ഥ​യി​ലും സം​ഭ​വി​ക്കു​ന്ന മാ​റ്റ​ങ്ങ​ൾ​ക്ക​നു​സൃ​ത​മാ​യി സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ളു​ടെ ചു​മ​ത​ല​ക​ളി​ലും മാ​റ്റ​ങ്ങ​ൾ വ​രു​ത്തേ​ണ്ടി​യി​രി​ക്കു​ന്നു. പ​ല ഫെ​ഡ​റേ​ഷ​നു​ക​ളും ഇ​പ്പോ​ൾ പാ​രി​സ്ഥി​തി​ക ഫെ​ഡ​റ​ലി​സ​ത്തെ​ക്കു​റി​ച്ച് (Environmental federalism) ചി​ന്തി​ച്ചു​തു​ട​ങ്ങി​യി​ട്ടു​ണ്ട്.

ചു​മ​ത​ല​ക​ളി​ലെ അ​സ​ന്തു​ലി​താ​വ​സ്ഥ​മൂ​ലം കേ​ന്ദ്രം മു​ൻ​കൈ​യെ​ടു​ത്തു ന​ട​പ്പാ​ക്കു​ന്ന പ​ല നി​യ​മ​ങ്ങ​ളും സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ മേ​ൽ അ​ടി​ച്ചേ​ൽ​പി​ക്കു​ന്ന ഭാ​രി​ച്ച ബാ​ധ്യ​ത​ക​ൾ ക​ണ​ക്കി​ലെ​ടു​ക്കു​ന്നി​ല്ല. 2005ലെ ​തൊ​ഴി​ലു​റ​പ്പു പ​ദ്ധ​തി, 2009ലെ ​കു​ട്ടി​ക​ൾ​ക്ക് സൗ​ജ​ന്യ​വും നി​ർ​ബ​ന്ധി​ത​വു​മാ​യ വി​ദ്യാ​ഭ്യാ​സ നി​യ​മം, 2013ലെ ​ദേ​ശീ​യ ഭ​ക്ഷ്യ​സു​ര​ക്ഷ നി​യ​മം എ​ന്നി​വ ഉ​ദാ​ഹ​ര​ണ​ങ്ങ​ൾ മാ​ത്രം.

ഇ​തോ​ടൊ​പ്പം എ​ടു​ത്തു​പ​റ​യേ​ണ്ട മ​റ്റൊ​രു കാ​ര്യം 73/74 ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന ഭേ​ദ​ഗ​തി​ക​ളി​ലൂ​ടെ ന​ട​പ്പാ​ക്കി​യ മൂ​ന്നാം​ത​ല സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ളോ​ടു പൊ​തു​വേ കേ​ന്ദ്ര​വും നി​ര​വ​ധി സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളും കാ​ട്ടു​ന്ന ചി​റ്റ​മ്മ​ന​യ​മാ​ണ്. കേ​ര​ളം പ്ര​ക​ട​മാ​യ അ​പ​വാ​ദ​മാ​ണ്. ഇ​ന്ത്യ​യു​ടെ ധ​ന​കാ​ര്യ ഫെ​ഡ​റ​ൽ ഭൂ​പ​ട​ത്തി​ൽ പ​ഞ്ചാ​യ​ത്തു​ക​ളും മു​നി​സി​പ്പാ​ലി​റ്റി​ക​ളും മൂ​ന്നാം​ത​ല സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ളാ​യി അ​ട​യാ​ള​പ്പെ​ടു​ത്ത​പ്പെ​ട്ടി​ട്ടി​ല്ല.

ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യി​ലെ മൂ​ന്ന് ലി​സ്റ്റു​ക​ളു​ടെ കൂ​ടെ ഒ​രു ത​ദ്ദേ​ശീ​യ പ​ട്ടി​ക (Local List) എ​ഴു​തി​ച്ചേ​ർ​ക്കേ​ണ്ട​തു​ണ്ട്. പ​ഞ്ചാ​യ​ത്തു​ക​ളു​ടെ ചു​മ​ത​ല​ക​ൾ എ​ടു​ത്തു​പ​റ​യു​ന്ന പ​തി​നൊ​ന്നാം ഷെ​ഡ്യൂ​ളും മു​നി​സി​പ്പാ​ലി​റ്റി​ക​ളു​ടെ ചു​മ​ത​ല​ക​ൾ പ​റ​യു​ന്ന പ​ന്ത്ര​ണ്ടാം ഷെ​ഡ്യൂ​ളും അ​തോ​ടെ ഇ​ല്ലാ​താ​കും. ഈ ​ഷെ​ഡ്യൂ​ളു​ക​ൾ സം​സ്ഥാ​ന ലി​സ്റ്റി​ൽ​നി​ന്നും സം​യു​ക്ത ലി​സ്റ്റി​ൽ​നി​ന്നും പെ​റു​ക്കി​യെ​ടു​ത്ത് ചേ​ർ​ത്ത​വ​യാ​ണ്.

എ​ല്ലാം വ​ള​രെ അ​വ്യ​ക്ത​മാ​ണ്. 32 ല​ക്ഷം തെ​ര​ഞ്ഞെ​ടു​ക്ക​പ്പെ​ട്ട പ്ര​തി​നി​ധി​ക​ളും ര​ണ്ട​ര​ല​ക്ഷം വ​രു​ന്ന സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ളും അ​ട​ങ്ങു​ന്ന ത​ദ്ദേ​ശീ​യ ജ​നാ​ധി​പ​ത്യ അ​ടി​ത്ത​റ ഇ​ന്നും ബ​ല​ഹീ​ന​മാ​ണ്. ലോ​ക​ത്തി​ലെ ഏ​റ്റ​വും വ​ലി​യ ജ​നാ​ധി​പ​ത്യ​മെ​ന്നു വി​ശേ​ഷി​പ്പി​ക്ക​പ്പെ​ടു​ന്ന ഇ​ന്ത്യ​യു​ടെ ഈ ​ഏ​റ്റ​വും വ​ലി​യ ശ​ക്തി​സ്രോ​ത​സ്സ് ഫ​ല​പ്ര​ദ​മാ​യി പ്ര​വ​ർ​ത്തി​ക്കു​ന്നി​ല്ല. ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യു​ടെ 243G, 243W, വി​ഭാ​വ​നം ചെ​യ്യു​ന്ന ‘സാ​മ്പ​ത്തി​ക വി​ക​സ​ന​വും സാ​മൂ​ഹി​ക നീ​തി​യും’ ഉ​റ​പ്പു​വ​രു​ത്തു​ന്ന സ്വ​യം​ഭ​ര​ണ സ്ഥാ​പ​ന​ങ്ങ​ളാ​ണോ പ​ഞ്ചാ​യ​ത്തു​ക​ളും മു​നി​സി​പ്പാ​ലി​റ്റി​ക​ളും? 243ZDയി​ൽ പ​റ​യു​ന്ന ജി​ല്ല​ത​ല പ്ലാ​ൻ എ​വി​ടെ​യെ​ങ്കി​ലും പ്ര​വ​ർ​ത്തി​ക്കു​ന്നു​ണ്ടോ? സം​സ്ഥാ​ന ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​നു​ക​ൾ, യൂ​നി​യ​ൻ ധ​ന​കാ​ര്യ ക​മീ​ഷ​ന്റെ അ​തേ ഭാ​ഷ​യി​ലാ​ണ് രൂ​പ​ക​ൽ​പ​ന ചെ​യ്തി​രി​ക്കു​ന്ന​ത്.

പ​ക്ഷേ, കേ​ന്ദ്ര ക​മീ​ഷ​ന്റെ നി​ല​യും വി​ല​യും സം​സ്ഥാ​ന ക​മീ​ഷ​നു​ക​ൾ​ക്കി​ല്ല. ഇ​തു വ​ൻ വീ​ഴ്ച​യാ​ണ്. മൂ​ന്നാം​ത​ല സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ളെ അ​വ​ഗ​ണി​ക്കു​ന്ന​ത് ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യോ​ടു​ള്ള വെ​ല്ലു​വി​ളി മാ​ത്ര​മ​ല്ല, ജ​നാ​ധി​പ​ത്യ​ത്തി​ന്റെ ക​ട​ക്ക​ൽ കോ​ടാ​ലി​വെ​ക്കു​ന്ന​തി​നു തു​ല്യ​വു​മാ​ണ്.

അ​വ​സാ​ന​മാ​യി ഞാ​ൻ സൂ​ചി​പ്പി​ക്കു​ന്ന​ത് ബ​ഡ്ജ​റ്റേ​ത​ര ക​ട​മെ​ടു​പ്പി​നെ​ക്കു​റി​ച്ചാ​ണ്. ബ​ജ​റ്റി​നു വെ​ളി​യി​ൽ​നി​ന്ന് ക​ട​മെ​ടു​ക്കു​ക, പ​ക്ഷേ, മു​ത​ലും പ​ലി​ശ​യും ബ​ജ​റ്റി​ലൂ​ടെ നി​ർ​വ​ഹി​ക്കു​ക​യെ​ന്ന​ത് വ​ള​രെ തെ​റ്റാ​യ ന​ട​പ​ടി​യാ​ണെ​ന്നാ​ണ് എ​ന്റെ വി​ശ്വാ​സം. ആ​ന്ധ്ര​പ്ര​ദേ​ശി​ന്റെ ബ​ജ​റ്റേ​ത​ര വാ​യ്പ, സം​സ്ഥാ​ന​ത്തി​ന്റെ ആ​ഭ്യ​ന്ത​ര ഉ​ൽ​പാ​ദ​ന​ത്തി​ന്റെ ഒ​മ്പ​തു ശ​ത​മാ​ന​മാ​ണെ​ന്ന​ത് വ​ള​രെ ഞെ​ട്ടി​പ്പി​ക്കു​ന്ന കാ​ര്യ​മാ​ണ്. സ​ർ​ക്കാ​റു​ക​ളു​ടെ സ​ക​ല വ​രു​മാ​ന​വും ചെ​ല​വി​ന​ങ്ങ​ളും ബ​ജ​റ്റി​ലൂ​ടെ​യാ​ക​ണം. അ​വ ക​ൺ​ട്രോ​ള​ർ ആ​ൻ​ഡ് ഓ​ഡി​റ്റ​ർ ജ​ന​റ​ലി​ന്റെ ഓ​ഡി​റ്റി​ങ്ങി​നു വി​ധേ​യ​മാ​ക്കു​ക​യും വേ​ണം. പൊ​തു​മേ​ഖ​ല സ്ഥാ​പ​ന​ങ്ങ​ളും പ്ര​ത്യേ​ക ല​ക്ഷ്യ​ത്തോ​ടെ സൃ​ഷ്​​ടി​ക്കു​ന്ന ധ​ന​കാ​ര്യ മാ​ധ്യ​മ​ങ്ങ​ളും (Special Purpose Vehicles) വ​രു​ത്തി​വെ​ക്കു​ന്ന വാ​യ്പ​ക​ൾ ബ​ജ​റ്റി​ലൂ​ടെ തി​രി​ച്ച​ട​ക്കു​ന്ന കീ​ഴ്വ​ഴ​ക്കം ഗു​രു​ത​ര​മാ​യ പ്ര​തി​സ​ന്ധി സൃ​ഷ്​​ടി​ക്കും.

കേ​ന്ദ്ര സ​ർ​ക്കാ​ർ ഭ​ര​ണ​ഘ​ട​ന​യു​ടെ 293 (3) വ​കു​പ്പു പ്ര​കാ​ര​വും ധ​ന​കാ​ര്യ ഉ​ത്ത​ര​വാ​ദി​ത്ത നി​യ​മം അ​നു​ശാ​സി​ക്കു​ന്ന ഉ​പാ​ധി​ക​ളി​ലൂ​ടെ​യും (ഉ​ദാ​ഹ​ര​ണം: ധ​ന​ക​മ്മി സം​സ്ഥാ​ന​ത്തി​ന്റെ ആ​ഭ്യ​ന്ത​ര ഉ​ൽ​പാ​ദ​ന​ത്തി​ന്റെ മൂ​ന്നു ശ​ത​മാ​ന​ത്തി​ൽ പി​ടി​ച്ചു​നി​ർ​ത്ത​ണം) സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ളു​ടെ ചെ​ല​വു​ക​ളു​ടെ മേ​ലും വാ​യ്പാ​പ​രി​ധി​യി​ലും ശ​ക്ത​മാ​യി ഇ​ട​പെ​ടു​ന്നു. എ​ന്നാ​ൽ സു​താ​ര്യ​മ​ല്ലാ​ത്ത പ​ല മാ​ർ​ഗ​ങ്ങ​ളി​ലൂ​ടെ കേ​ന്ദ്രം ക​ള്ള​ക്ക​ളി ന​ട​ത്തു​ന്നു​വെ​ന്ന​താ​ണ് വ​സ്​​തു​ത. ഉ​ദാ​ഹ​ര​ണ​ത്തി​ന് നാ​ഷ​ന​ൽ സ്​​മാ​ൾ സേ​വി​ങ്സ് ഫ​ണ്ട് (NSSF) ഒ​രു​പാ​ടു കാ​ര്യ​ങ്ങ​ൾ​ക്കു​വേ​ണ്ടി ദു​രു​പ​യോ​ഗം ചെ​യ്യു​ന്നു. ഇ​ത് പ​ബ്ലി​ക് അ​ക്കൗ​ണ്ടി​ലാ​യ​തി​നാ​ൽ ധ​ന​ക​മ്മി ക​ണ​ക്കി​ൽ ചേ​ർ​ക്കു​ന്നി​ല്ല. ഇ​തു​പോ​ലെ​ത​ന്നെ പൊ​തു​മേ​ഖ​ല ബാ​ങ്കു​ക​ളി​ൽ​നി​ന്ന് കാ​ഷ്, ക​ടം കാ​ര്യ​ങ്ങ​ൾ​ക്കാ​യി എ​ടു​ക്കു​ന്ന തു​ക​ക​ളും സു​താ​ര്യ​മ​ല്ലാ​തെ കൈ​കാ​ര്യം ചെ​യ്യ​പ്പെ​ടു​ന്നു. ഇ​ങ്ങ​നെ ഒ​ത്തി​രി ക്ര​മീ​ക​ര​ണ​ങ്ങ​ളി​ലൂ​ടെ കേ​ന്ദ്രം ര​ക്ഷ​പ്പെ​ടു​ന്ന​ത് ഒ​രു കു​ത​ന്ത്ര​മാ​ണ്. ഒ​രു​പാ​ട് ക​ണ​ക്കു​ക​ൾ റി​പ്പോ​ർ​ട്ട് ചെ​യ്യ​പ്പെ​ടു​ന്നി​ല്ല. ജ​ന​ങ്ങ​ളോ​ട് കൃ​ത്യ​മാ​യ ഉ​ത്ത​ര​വാ​ദി​ത്ത​മി​ല്ലാ​യ്മ​യാ​ണ് നാം ​ഇ​വി​ടെ കാ​ണു​ക. അ​ധി​കാ​ര​ത്തി​ലേ​റ്റി​യ ജ​ന​ങ്ങ​ളോ​ടും ഭാ​വി​ത​ല​മു​റ​യോ​ടും ഇ​വ​ർ​ക്കൊ​ക്കെ എ​ന്താ​ണ് ഉ​ത്ത​ര​വാ​ദി​ത്തം?

എ​ന്താ​യാ​ലും ഇ​ന്ത്യ​യു​ടെ ഫെ​ഡ​റ​ലി​സം ശ​ക്ത​മാ​യ പു​ന​ർ​വാ​യ​ന ആ​വ​ശ്യ​പ്പെ​ടു​ന്ന ഒ​രു സ​ന്ദ​ർ​ഭ​ത്തി​ലാ​ണ് നാം. ​ധ​ന​കാ​ര്യ ച​ട്ട​ങ്ങ​ൾ ഉ​ട​ച്ചു​വാ​ർ​ക്ക​പ്പെ​ട​ണ​മെ​ന്ന കാ​ര്യ​ത്തി​ൽ സം​ശ​യ​മി​ല്ല. ഒ​രു പു​തി​യ ധ​ന​കാ​ര്യ രൂ​പ​ക​ൽ​പ​ന ഒ​ഴി​ച്ചു​കൂ​ടാ​ൻ പാ​ടി​ല്ലാ​ത്ത കാ​ര്യ​മാ​ണ്. ധ​ന​ക​മ്മി​യും ക​ട​നി​യ​ന്ത്ര​ണ​വും ഇ​ന്ന​ത്തെ രീ​തി​യി​ൽ കൊ​ണ്ടു​പോ​കാ​ൻ സാ​ധ്യ​മ​ല്ല. ചി​ല മു​ൻ​നി​യ​മി​ച്ച അ​നു​പാ​ത​ങ്ങ​ളി​ൽ കെ​ട്ടി​യി​ടു​ക​യ​ല്ല, വ​ള​രു​ന്ന സ​മ്പ​ദ്ഘ​ട​ന​യു​ടെ ആ​വ​ശ്യ​ങ്ങ​ൾ​ക്ക​നു​സ​രി​ച്ച് ഓ​രോ സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ​ക്കും പ​റ്റി​യ നി​യ​ന്ത്ര​ണ​ങ്ങ​ൾ എ​ങ്ങ​നെ രൂ​പ​ക​ൽ​പ​ന ചെ​യ്യാ​മെ​ന്ന് ആ​ലോ​ചി​ക്കു​ക​യാ​ണ്​ ക​ര​ണീ​യം. സം​സ്ഥാ​ന​ങ്ങ​ൾ മാ​ത്ര​മ​ല്ല, കേ​ന്ദ്ര​വും ത​ദ്ദേ​ശ ഗ​വ​ൺ​മെ​ന്റു​ക​ളും ചേ​ർ​ന്ന ഒ​രു പു​ത്ത​ൻ ധ​ന​കാ​ര്യ​ത​ന്ത്രം മെ​ന​യു​ന്ന ഒ​രു നൂ​ത​ന സ്ഥാ​പ​നം അ​നി​വാ​ര്യ​മാ​ണ്. അ​വ​യെ​ല്ലാം ചേ​ർ​ത്ത ഒ​രു സ​മ​ഗ്ര ധ​ന​കാ​ര്യ റി​പ്പോ​ർ​ട്ടി​ങ് ഇ​ന്ത്യ​ൻ ഫെ​ഡ​റ​ലി​സ​ത്തി​ന്റെ കെ​ട്ടു​റ​പ്പി​നും കാ​ര്യ​ക്ഷ​മ​മാ​യ ഒ​രു സ​മ്പ​ദ്ഘ​ട​ന​യു​ടെ പ്ര​വ​ർ​ത്ത​ന​ത്തി​നും അ​നി​വാ​ര്യ​മാ​ണ്.

●